Depois de estudar a questão durante os últimos oito meses, os legisladores da Geórgia divulgaram uma proposta na quarta-feira para limitar o lucrativo incentivo fiscal do estado para filmes e TV.
A Geórgia tem o maior crédito fiscal à produção do país, com 1,24 mil milhões de dólares em créditos certificados no ano passado. Na última década, estúdios de som surgiram em Atlanta e centenas de produções chegaram ao estado, incluindo “May December”, “Black Panther”, “Stranger Things” e “The Walking Dead”.
Ao contrário da maioria dos outros estados, o crédito da Geórgia não é limitado. Como ultrapassou mil milhões de dólares por ano, alguns legisladores temem que isso represente um risco para as finanças do Estado e torne mais difícil a redução geral do imposto sobre o rendimento.
“O que temos visto por parte dos líderes legislativos é um desejo claro de controlar o custo global deste programa”, disse Danny Kanso, analista fiscal do Georgia Budget and Policy Institute.
Quatro autoridades, incluindo o vice-governador e o presidente da Câmara, divulgaram na quarta-feira uma legislação que limitaria a quantidade de créditos que podem ser transferidos em um ano. O projeto de lei também estabeleceria requisitos modestos para reivindicar o valor total – 30% dos custos de produção no estado – em vez da base de 20%.
“Trata-se de usar o dinheiro dos contribuintes da maneira mais eficaz e eficiente”, disse o senador estadual Chuck Hufstetler em entrevista coletiva.
O projeto de lei, HB 1180, não limitaria o valor dos créditos fiscais certificados pelo estado. Mas colocaria um limite na capacidade das produções de monetizá-las.
A Georgia Screen Entertainment Coalition, que representa estúdios, instalações de produção e outras partes interessadas da indústria, disse em comunicado que está estudando o projeto.
“Estamos revendo a legislação e trabalharemos em estreita colaboração com os legisladores para proteger este programa que construiu com sucesso uma indústria cinematográfica baseada na Geórgia”, disse a diretora executiva Kelsey Moore, acrescentando que o crédito fiscal criou “bilhões de dólares em recursos econômicos”. impacto em benefício dos georgianos em todo o estado.”
O projeto ainda deve passar pelas duas casas do Legislativo e deverá enfrentar uma enxurrada de lobby e possíveis emendas.
Uma comissão conjunta entre a Câmara e o Senado iniciou uma revisão completa de todos os créditos fiscais do estado em Junho passado, enquanto os legisladores procuravam avaliar se eles geram um retorno suficiente sobre o investimento. Em novembro, o GSEC emitiu um relatório argumentando que cada US$ 1 em créditos cinematográficos gera US$ 6,30 em benefícios econômicos.
O incentivo conta com um apoio considerável, pois criou milhares de empregos na produção e ajudou a promover a imagem do Estado em todo o mundo. Em 2022, os legisladores rapidamente encerraram um esforço para impor um limite estrito de US$ 900 milhões ao programa.
Stephen Weizenecker, advogado do entretenimento de Atlanta que se concentra em incentivos ao cinema, disse que o novo projeto de lei mostra que os legisladores estão tentando chegar a um meio-termo.
“Este é um plano bem pensado para equilibrar os interesses do estado e da indústria e para continuar a incentivar o crescimento da indústria no estado”, disse ele.
A maioria das empresas de produção não está sediada na Geórgia e não paga imposto de renda estadual. Eles vendem seus créditos cinematográficos, com um pequeno desconto, para empresas da Geórgia e indivíduos ricos que têm obrigações fiscais estaduais. Uma auditoria recente descobriu que 97% dos créditos fiscais de filmes são transferidos para outra parte antes de serem resgatados.
O projeto de lei limitaria a quantidade que poderia ser vendida em qualquer ano a 2,5% da receita estimada do estado – ou US$ 902 milhões para o próximo ano fiscal.
Na conferência de imprensa, Hufstetler disse que o objectivo era suavizar o resgate de créditos, para que o Estado não seja atingido por um grande passivo de uma só vez.
“Alguns deles são mantidos por vários anos. Todos eles poderiam ser resgatados em um ano”, disse ele. “Isso realmente não muda os créditos fiscais que existem.”
Mas Kanso disse que o efeito prático será limitar o tamanho do programa.
“Acho que isso é visto como um primeiro passo”, disse ele. “É uma maneira de impor um limite à lei sem talvez ter que dizer isso em termos tão claros.”
Se o limite tivesse estado em vigor nos últimos anos, provavelmente teria sido excedido em 2017, 2018 e 2019, de acordo com uma análise dos relatórios de auditoria do Estado e dos dados orçamentais.
Os resgates de crédito diminuíram desde 2020 devido à pandemia e a um atraso na utilização causado por uma nova exigência de auditoria. Mas as projecções contidas nas auditorias estatais e nos documentos orçamentais mostram que o montante de créditos que se espera serem resgatados em 2025 e posteriormente excederia novamente o limite da lei.
De acordo com o projeto de lei, se algum crédito não puder ser transferido em um determinado ano, ele poderá ser transferido para o ano seguinte. Hufstetler observou que ainda não haveria limite para a reivindicação de créditos que não fossem transferidos.
“Qualquer pessoa que pague impostos na Geórgia não precisa transferi-los”, disse ele. “Portanto, poderíamos ter encorajado algumas empresas a se mudarem para a Geórgia também no processo.”
De acordo com a lei atual, os créditos valem 20% dos custos estaduais mais 10% se o filme ou programa de TV exibir um cartão de título com o logotipo do pêssego da Geórgia. O projeto tornaria um pouco mais difícil conseguir os 10% extras, exigindo que as produções atendessem a pelo menos quatro destes nove critérios:
- pelo menos 50% da tripulação é da Geórgia
- pelo menos 50% dos fornecedores são da Geórgia
- pelo menos US$ 30 milhões são gastos no estado
- pelo menos 50% dos dias de fotografia acontecem em um condado rural
- pelo menos 50% dos dias de estúdio são em um estúdio da Geórgia ou a empresa faz melhorias de capital em um estúdio da Geórgia
- pelo menos 50% dos dias de estúdio são em um estúdio da Geórgia ou a empresa assina um contrato de arrendamento de longo prazo com um estúdio da Geórgia
- pelo menos 20% da pós-produção ou efeitos visuais são realizados por fornecedores da Geórgia
- participação em um programa de desenvolvimento de força de trabalho, como a Georgia Film Academy
- o logotipo do pêssego
O projeto de lei também aumentaria o limite de gastos para se qualificar para créditos de US$ 500 mil em atividade de produção anual para US$ 1 milhão por projeto.
